黨中央、國務院高度重視種業發展和種業知識產權保護工作。習近平總書記在多個重要場合反復予以強調，李克強總理提出明確要求。為深入學習貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實黨中央、國務院決策部署，農業農村部部署開展保護種業知識產權專項整治行動，加快推進法規修訂、標準制定、品種清理和案件查處，標本兼治打擊違法行為、激勵保護種業原始創新，為凈化種業市場營造良好環境�？梢灾v，加強種業知識產權保護，是對種業創新者核心利益的最大保護，是對增強我國種業競爭力的最大激勵，是對打好種業翻身仗、推進種業振興的最大支持。

一、保護種業知識產權事關國家糧食安全，務必充分認識開展專項整治行動的必要性緊迫性

種子是保障糧食安全的“兩個要害”之一。習近平總書記多次強調，要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種。今年5月，總書記在河南考察時指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅持農業科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全�？倳�記的這些重要論述，既指出了種業對于確保國家糧食安全的極端重要性，也指明了新階段推進種業振興的方向路徑和著力點。其中，保護知識產權是關鍵一環，是基礎前提，當然也是突出難題。

從工作實踐看，種業知識產權保護有力支撐了糧食增產豐收。近年來推進現代種業發展過程中，農業農村部堅持把保護種業知識產權擺在重要位置。1997年我國頒布實施《植物新品種保護條例》，2015年修訂的《種子法》增設了新品種保護專章，建立并不斷完善新品種保護測試和標準體系，新品種保護制度日益健全，有力推動了育種創新推廣。目前我國水稻、玉米、小麥等主導品種中，70％以上都是保護品種，推廣面積居前十位的品種中近80％也是保護品種，“鄭單958”、“濟麥22”等一大批自主選育、綜合性狀良好的新品種更新換代，為糧食節本增產增效發揮了重要作用。據測算，良種對我國糧食增產的貢獻率超過45％�？梢哉f，沒有嚴格的品種保護，就沒有良種創新的好成果，也就沒有糧食連年增產豐收的好局面。農業災害年年有，糧食還能年年豐收，很重要的一點，就是依靠農業的綜合生產能力，這個能力包括方方面面，其中最重要的方面就是品種，有了良種，很大程度上就能抵御災害等各方面影響。例如，河北省過去為了完成地下水超采治理任務，只能調整種植結構，在嚴重超采區不種或少種小麥�，F在，全省累計推廣小麥節水品種達3400萬畝，實現了節水品種和配套節水技術全覆蓋，平均算下來可以少澆一到兩次水，每畝省水50－100方，糧食產量提高了，生態環境也保護了，這靠的就是農業綜合生產能力，特別是具有自主知識產權的好品種。確保國家糧食安全，必須緊緊抓住知識產權保護這個關鍵，推動種業這個要害取得突破。各級農業農村部門要切實加大知識產權保護力度，持續推進種業創新，多出好品種，多打優質糧，牢牢把住糧食安全主動權。

從未來發展看，夯實糧食安全的種業根基必須加強知識產權保護。當前，我國糧食安全的基礎還不穩固，糧食供求緊平衡的局面還會越來越緊。在耕地、水等資源日益趨緊的前提下，要穩步提升糧食產能，只能走創新驅動的路子。目前，最主要也是最有效的辦法，就是從種業自主創新中挖潛力、要增量。種業是典型的高技術產業，其生命力就在于原始創新，必須要有健全的知識產權保護制度保駕護航。國際上，種業巨頭無一不是靠著具有自主知識產權的優良品種發展壯大的；同時，世界種業強國，也無一不是知識產權保護強國。如果沒有強有力的制度保護，種業創新就會落空，就會出現“誰搞原始創新，誰就是冤大頭”的惡性循環。打好種業翻身仗，要把建立健全種業知識產權保護制度作為根本保障，作為提高自主創新水平的戰略性安排，持續推進資源保護、品種攻關、企業培育、基地建設等全鏈條的知識產權保護，為推動種業振興提供基礎支撐。

從當前問題看，開展保護種業知識產權專項整治已經十分迫切。近年來，種業侵權事件明顯增多，業界對假冒套牌、仿冒仿制等亂象反響強烈。據統計，從2016年到2020年，全國法院審結涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權的糾紛案件占比就超過了80％。培育一個新品種周期長、成本高，很不容易，換個包裝、套個牌，就把花了很大功夫、花了很大代價培育出的品種輕而易舉地盜走了，長此以往就沒有人去創新、去選育具有自主知識產權的品種。此外，這些侵權行為不只是影響權利人的利益，也影響到糧食安全和農民切身利益。農諺講“好種多打糧，劣種苗兒黃”。假冒侵權種子質量沒有保證，等種在地里才發現就已經晚了，補救當年基本不可能，“人誤地一時，地誤人一年”。這些問題不可小視小看。問題之所以長期存在，一方面是利益驅使，不法分子存在僥幸心理；另一方面，也有體制機制不夠健全的原因，保護手段還不多、還不夠硬，特別是種子侵權取證難、執法難、違法成本低等問題還比較突出。啟動專項整治行動，要在制度、操作等層面多管齊下，從法律法規、執法監管、審定制度、標準體系等方面多措并舉，力爭從根子上解決老問題、啃下硬骨頭。

二、專項整治措施務必奔著問題去，做到精準管用、標本兼治

專項整治行動，既要努力解決一批當下急迫的突出問題，又要推動破解體制機制障礙。各級農業農村部門要聚焦重點任務聚力攻堅，扎實推動專項行動落地見效，解決一批業界反映強烈的突出問題。

一要開展全面“體檢”，發現問題從嚴查處。整治行動的當務之急是開展全面摸排檢查，找準問題所在。各級農業農村部門要突出重點品種、重點環節和關鍵時節，對種子基地、企業和市場開展全面徹底的檢查，對違法行為發現一起、查處一起，決不手軟。這方面要嚴把“三關”，嚴把基地關，重點檢查制種基地生產備案、委托合同、品種權屬來源等內容，嚴厲打擊非法生產轉基因種子、盜取親本、搶購套購等違法行為。農業農村部正在探索利用衛星遙感等技術，對國家玉米制種基地違法制種行為進行監測，這是重要方向，進一步總結經驗后，在全國推開。嚴把企業關，重點是嚴查生產種子質量、真實性等。對發現問題及投訴舉報較多的企業，列入重點監管對象，加大檢查抽查頻次，有效地規范企業生產經營行為。嚴把市場關，在秋冬種等用種高峰期，加密種子市場檢查頻次，嚴查假冒偽劣、以次充好等違法違規行為，強化電商渠道種子經營行為監管，確保生產用種安全。

二要強化案件查辦，推動行政執法和司法保護緊密銜接。最高法出臺的最新司法解釋，明確可以在現有法律法規框架內，頂格處理侵權案件，加大了懲治力度。要結合宣傳貫徹，嚴厲查處一批典型侵權違法行為，以案釋法、打防結合，特別是對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，打出聲勢，提振信心。當前，種業監管執法力量不足的問題比較突出，各級農業農村部門要統籌安排，推進種業監管部門和農業綜合行政執法機構密切配合、分工協作，形成大案一起查、要案一起辦的工作合力。要強化跨區域執法聯動響應、信息共享，及時公開查處結果，實現“一處發現、全國通報、各地聯查”，讓違法行為無處遁形。要完善相關部門聯查聯辦重大案件的工作機制，共同構建種業知識產權全鏈條保護格局。此外，要充分發揮各級種子行業協會的協調、自律作用，引導企業申請知識產權、積極維權、絕不侵權。

三要嚴格品種管理，下功夫解決同質化和仿種子問題。這兩方面問題，各方反映最為強烈，要作為專項整治行動的重點，在嚴查嚴打基礎上，進一步健全完善品種管理制度，推動監管關口前移。一方面，要提高品種審定標準。針對品種同質化問題，聚焦分子檢測位點差異、產量和抗性等重點指標，加快修訂審定標準，大幅提高審定門檻�？紤]到玉米、水稻在審定品種中占大頭，國家品種審定委員會已修訂相關標準，并開始向社會公開征求意見，將盡快發布實施。同時，將對綠色通道、聯合體試驗和引種備案等開展回頭看，發現弄虛作假一律取消資格。各地要加快修訂地方標準，從嚴審定品種。另一方面，開展已登記品種清理。針對非主要農作物仿種子問題，去年底以來，農業農村部以向日葵為切入點啟動了登記品種清理工作，對經分子檢測發現的近似品種進行勸退，已公告撤銷了269個品種。這是首次專門發布撤銷品種登記公告，是嚴格品種管理、保護種業知識產權的重要一步。下一步，農業農村部還將進一步加大已登記品種清理力度，對于經檢測沒有位點差異、且申請者不主動提出撤銷登記的，依法依規撤銷登記。各省級農業農村部門要主動作為，全面開展自查，及時提出撤銷意見建議。

四要完善法律法規，探索建立實質性派生品種制度。實質性派生品種是對原始品種進行簡單修飾后育成的衍生品種，1991年國際植物新品種保護聯盟提出建立實質性派生品種制度。在這種制度下，派生品種可以申請獲得品種權，但是在生產銷售時要征得原始品種權人同意，并按合同約定給予商業回報。這項制度建立了利益分享機制，對有效激勵育種原始創新發揮了重要作用。目前，國際植物新品種保護聯盟的77個成員中，68個已經建立了相應制度。與國際先進水平比，我國種業原始創新不足非常明顯，很多都是修飾改良、模仿育種，亟需在法律層面提高保護水平，建立起實質性派生品種制度，遏制種業創新低水平重復。今年，全國人大已經啟動《種子法》植物新品種保護內容的修改工作，其中一個重點就是要研究建立實質性派生品種制度，延長保護鏈條，擴大保護范圍，加大賠償力度。后續，農業農村部將配合有關方面修訂《植物新品種保護條例》，建立起更為完善的種業知識產權保護法律法規體系。各地要結合實際，提前謀劃部署相關工作，推進種業知識產權保護法律法規制度落實落細。

三、專項整治務必態度堅決、果斷行動，確保各項舉措落實落地

保護種業知識產權專業性強、涉及面廣，專項行動時間緊、任務重。各級農業農村部門要高度重視、主動入位，健全機制、落實責任，確保取得實際效果。

一要強化組織領導。各級農業農村部門要壓實屬地責任，主要負責同志是第一責任人，真抓嚴管。省級農業農村部門牽頭抓總，制定本省份實施方案，明確主攻目標、重點任務、責任分工，統籌推進各項工作。市縣農業農村部門抓好摸排檢查、案件查辦等具體工作，加強簡易案件及糾紛的快速處理。要強化與法院、工信、公安、司法、市場監管、知識產權等部門協調配合，建立健全協同聯動機制，切實形成工作合力。

二要暢通舉報渠道。為了讓投訴舉報更便捷、更高效，農業農村部在原來的電話、郵件、信件舉報渠道基礎上，新增加了二維碼、手機APP、網站等三條渠道，已全部上線開通。各級農業農村部門要積極宣傳，讓市場主體、農民群眾家喻戶曉。同時，要向社會公布本地區舉報電話和其它受理方式，建立完善投訴舉報處理機制，明確專崗專人，全程跟蹤管理，實時受理、快速查辦、及時反饋。要搞好舉報線索和轉辦案件核查處理，對農業農村部轉辦案件反饋率要達到100％，做到件件有著落、事事有回音。

三要嚴格督導考核。推動各省把種業知識產權保護工作情況，列入糧食安全黨政同責、全國雙打考核（打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核）以及全國農業綜合行政執法示范創建的重要內容，加強監督檢查。各省份要搞好省內督導和工作自查，緊盯重點案件、重點線索、重點領域、重點地區，努力破解重點難點問題。建立健全激勵約束機制，對成績突出的地區、單位和個人進行通報表揚，對推諉扯皮、不作為等情況要督查督辦。

四要加強宣傳引導。各級農業農村部門要廣泛開展種業知識產權保護宣傳進企業、進市場、進農村等活動，不斷提高全社會特別是種業企業產權保護意識，鼓勵權利人依法維權。探索建立知識產權侵權主體“黑名單”制度，曝光侵權企業名單和違法行為查處結果，定期通報種業侵權等典型案件，全面營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業發展環境。